中共四川省委党校（行政学院） 叶黔达 柯世华
【题记】
《党政机关公文处理工作条例》虽然没有把交拟列为公文撰制的程序，但在实际工作中，交拟是办文必不可少的重要环节。笔者在长期从事机关单位公文处理工作实践和公文教学研究中，率先归纳提出了交拟工作的有关内容。上世纪90年代初一经提出“交拟”概念及阐释，即被好几位同行的公文处理学、文书学所引用。现再次刊发以供参考。
一、交拟及其作用
领导向有关人员布置拟稿任务，交代写作意图、写作要求和有关事项，这一过程就是交拟。这是起草撰制公文的第一环节，是不可缺少的重要步骤。
公文是领导意图、意志的载体，公文的主旨通常应体现机关、单位等组织领导班子的意图。撰写者要写好公文，也必须全面、透彻地了解和把握领导的意图和要求。而交拟，正是传达领导意图、要求的必要环节，是撰写公文必不可少的首要步骤。无论领导还是撰写人员，都要重视交拟。
二、交拟的内容
领导在下达起草任务特别是重要文稿的起草任务时，应向有关人员交代清楚下列内容。
（一）写作目的、背景
应说明起草文稿的意图、原因、目的，介绍起草文稿的背景，让有关人员明确“为什么写”，充分领会领导的意图。
（二）写作要点
应提出文稿的基本思想，包括主要的观点、意见、办法。有时还应介绍领导的思路和对文稿框架的大体设想等。这是让撰稿者明确“主要写什么”。
（三）写作要求
这包括：文稿的文种；起草方式，是个人独自撰稿，还是指定一个写作班子集体起草，这个班子哪些人参加、由谁牵头；拟稿时间，何时完成草稿、修改、定稿；撰稿程序，提纲、初稿需不需要交有关领导或有关会议讨论、审改。这些要求都要事先交代，使起草者做到心中有数，明白“该怎么写”，以便有计划地完成拟稿任务。
（四）写作参考材料
指起草时需要参阅的上级文件，本机关、本系统的有关文件、材料，以及其他机关资料。这些材料要尽可能为起草人员提供，使他们草拟的文稿与全局相协调，与实际相符合。
三、交拟的方式
根据不同情况、不同需要，领导可采取不同的方式交拟。
（一）从交拟主体即领导者的角度看
分领导个人交拟、领导班子集体交拟两种方式。机关多数文稿采用前一种方式交拟，但重要、大型的文稿，如工作报告、重要决定等，常由领导班子集体向起草者交代写作意图和要点。
（二）从交拟客体即拟稿者的角度看
分直接交拟和间接交拟。机关、单位领导采取个别谈话或者会议交代的方式，面对面地向拟稿者布置起草任务，这是直接交拟。由秘书部门、业务科室负责人向起草者转达机关领导下达的起草任务，这是间接交拟。规模较大的机关单位，常采用间接交拟。重要文稿的撰制多采用直接交拟。
（三）从交拟形式看
分口头交拟和书面交拟。领导者采取个别交谈或者会议形式向起草者说明起草任务，这是口头交拟。领导者通过在文件处理单上签注批办意见、对有关问题批示办文意见等方式布置起草任务，这是书面交拟。发文办理例行公事、处理一般事项，多采用书面交拟方式。
（四）从交拟程序看
分一次性交拟和多次性交拟。由领导将文稿的写作目的、写作要求和写作要点等向起草者一次交代清楚，这就是一次性交拟。起草重要文稿时，领导常直接主持起草工作，反复向起草者交代写作意图、要点、内容，阐明一些重要的观点，调整文稿的思路，这就是多次性交拟。如起草《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》时，邓小平等中央领导同志就多次向有关人员阐明一些重要观点，反复交代写作思路。这对保证文件的质量，起了重要作用。
（五）从交拟内容看
分简要交拟和详细交拟。一般性文稿，可简要交代写作任务。重要文稿，则应详细交代写作意图和要点，使起草者能透彻领会、把握领导意图，写出符合领导要求的文稿。
四、交拟注意事项
（一）各级领导要高度重视交拟
交拟是保证文稿质量的首要环节，各级领导在指挥机关办文工作时，对此应予以高度重视。正如《中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》中所强调的，“领导干部必须亲自动手准备自己的重要讲话、报告，亲自指导、主持自己领导范围的重要文件的起草，否则他对自己所领导的主要工作就不能担负政治责任”，“领导机关的重要文件，一律由领导者(或指定一位负责同志；或由若干人合作，一人负主责)亲自动手，亲自指导、主持起草工作。所谓亲自动手，主要是指领导者必须开动脑筋，提出文件的基本思想，包括主要的观点、意见、办法”。交拟工作，正是领导亲自动手、亲自指导、主持文稿起草工作的重要方式。
（二）交拟内容要明确
领导者要明确、清楚地向有关人员说明交拟的有关内容，不可含糊不清，不可笼统苟简，更不可模棱两可，以便使起草者有所遵循，在文稿中充分体现出领导意图。领导班子需要集体交拟时，应事先对文稿的基本思想、主要观点和内容取得共识，切不可各执一端、各说不一，使起草者无所适从。
（三）要给起草者创造必要条件
领导向有关人员交代写作任务时，既要给任务，又要给条件。为了让起草者更透彻地领会领导意图，全面把握上级精神，充分了解下面的实际情况，应让起草者有条件阅读上级有关文件、资料，列席有关会议甚至领导层的有关会议，有机会深入实际调查研究，有时间做好文稿起草的准备、构思和撰写等工作。
（四）要注意对交拟内容的反馈意见
一般说来，领导的政策水平、理论水平比较高，对情况的了解比较全面，考虑问题比较周到。正因为如此，代机关立言的文稿应由他们出主意、定基调、审批把关。但起草者接受交拟任务后，在起草过程中，认真学习文件资料，深入实际调查研究，吃透两头，也会常常有些具有真知灼见的意见。为了提高文稿的质量，保证文稿的有效性、针对性和可行性，领导在主持重要文稿的起草，尤其是涉及一些新政策、新的决策方案出台时，应多听听起草人员和各方面人员对交拟内容的反馈意见，吸收他们正确的意见，不断充实、完善甚至校正交拟内容。这样，上下合作，双向交流，集思广益，更能提高交拟的质量，进而提高文稿的写作质量。
例如起草《中共中央关于全面深化改革的决定》(以下简称《决定》)时，文件起草组由习近平总书记亲自担任组长，他要求《决定》“不十全大补、不面面俱到”，坚持“三不写”：一般性的举措不写、重复性的举措不写、纯属发展性的举措不写。习近平总书记对文件起草组上报的每一稿都认真审阅，逐条、逐句、逐字，提出许多重要修改意见，倾注了大量心血。中共中央政治局常委会其他同志也十分关心《决定》稿起草工作，分赴全国各地开展调查研究，多次作出重要指示，对《决定》稿起草提出了重要意见。习近平总书记先后3次主持中共中央政治局常委会会议、两次主持中共中央政治局会议、多次主持文件起草组全体会议，研究起草工作，讨论审议《决定》稿。整个交拟、撰稿过程，堪称领导重视交拟和办文的典范。
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