做人守秩序 做事重程序
成 文
6月11日，读者“斜杠青年”留言道：
成老师，我发现一个问题：体制内工作都按着程序走。能不能写一篇关于程序方面的文章？每当我们干工作，都是按照文件要求执行，都是有步骤的。如何才能把握好程序这道关呢？
这张“点课单”，引发了我对程序问题的深入思考和系统总结，也为“三好”公文课注入了新的内容，填补了相应空白。
什么是程序？按照《现代汉语词典》里的解释，是指“事情进行的先后次序”。我觉得，这个定义并不完整，完整的定义应该是“开展工作、处理事务、组织活动等所应遵循的流程、步骤和次序”，没有“步骤”，何谈“次序”？
在体制内，程序往往体现为一定的规定和规矩，常以制度文件的形式固定下来。正如“斜杠青年”所言，对任何一家单位来说，程序都非常重要，是确保各项工作有序运行、规范运行的关键因素，可以有效制约履行职责、行使权力、开展工作的主观随意性。对干部来说，从进入“公门”的那一刻起，就应当自觉养成强烈的程序意识，主动了解和熟悉程序，严格按程序办事，这是规矩意识和工作作风的重要体现。如果说守秩序是一种社会公德，那么，重程序就是一种职业素养。
程序不仅是工作运行的“路线图”，也是工作质量的“硬保障”、风险隐患的“防火墙”。有效发挥程序在规范行为、提高质效、防范化解风险等方面的重要作用，必须在严明程序、执行程序两个方面同向发力。
制定程序，应以规范、完整、严密为标准。《中国共产党党内法规制定条例》第十五条明确要求，“构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。”这里面，着重强调的是“程序严密”。我理解，所谓“严密”，就是于法周延、衔接紧密。我之所以强调“规范”，主要是因为很多工作程序本身就是制度规范的重要内容。我们在制定程序的时候，可以把上级的程序性规定与本地本单位实际紧密结合，对工作程序进行细化具体化，但绝不能更改、打破上级明文规定的程序。至于“完整”，就是要覆盖整个工作链条。比如，拟制公文，需要遵循起草、审核、签发等程序；发展党员，需要经过申请、培养、支部大会通过、上级党组织批准等程序，还要经过预备期的考察，才能成为正式党员；干部选拔任用，需要经过分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序。每一道程序当中，还可以细分出若干“子程序”。明确了的程序，一定要在合适的范围内公开，这样才便于干部学习了解、自觉执行和相互监督。
制定程序，尤其要处理好“于法周延”和“于事简便”的关系。“于法周延”是前提和基础，是第一位的。制定程序时，绝不能为简而简，只图方便，却忽略了“于法周延”这个前提和基础。有的工作程序，看似繁琐，但却是必要的，不繁不足以防范风险、堵住漏洞。当然，在确保“于法周延”的基础上，我们也要注意自我检视，看看所制定的程序有没有精简的必要、可能以及优化、完善的空间。
执行程序，关键在于不打折、不走样、不变通。具体来说，应当做到“四个不”：
一是“一步不少”。在执行程序上，容不得“缺胳膊少腿”，必经的程序缺一不可。少走一步，就少了一道关口，工作质量就少了一份保证。对于有明文规定的工作程序，在执行上出现缺失，这属于“低级错误”，客观上可能是不知道、不了解、不熟悉程序造成的，主观原因就是程序意识不强。
二是“一步不乱”。程序是有先后的，先做哪一步，后做哪一步，不能颠倒，更不能乱来。按程序办事，最基本的一条就是该请示的请示、该报告的报告，而且要逐级请示、逐级报告，不能一步捅到天上去。现实中，有的干部在执行程序上喜欢“下跳棋”，搞越级请示汇报；有的甚至搞先斩后奏，把“生米煮成熟饭”才去汇报，让人“吃”也不是，“不吃”也不是，左右为难。这两种做法，都是不对的。
三是“一步不错”。程序不仅要走，还要走得对。如果走错了路，前进就是倒退，永远不可能到达预期的目标。实际工作中，因为对有关规定学习不深、理解不透，导致错误执行程序的现象并不鲜见。比如，在选人用人中，把民主推荐和民主测评混为一谈，开展了民主测评就以为是进行了民主推荐；以谈话推荐代替考察谈话，以为谈一次话就可以了。这样的张冠李戴，我们要切实加以防范和避免。
四是“一步不空”。程序的把关作用发挥得好不好，还要看程序落得实不实，不能让程序“空转”。有的地方和单位抓工作办事情，形式上走了程序，实际上走了“过场”。比如，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明文规定：“各级党委（党组）必须坚持集体领导制度。凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定。” 有的地方和单位作出决定决策，会是开了，与会人员也都发了言、表了态，但并没有充分发扬民主，或是没有做到正确集中，民主集中制成了摆设。又如，有的地方和单位民主推荐干部，推是推了，人选也推出来了，但民主质量不高，人选并不是最合适最优秀的；干部考察，做是做了，但了解到的情况不深不细，导致考察失真失实，甚至有的干部身上明明有“病”，就是发现不了、查不出来。出现这样的情况，很重要的一个原因就是没有严格按程序去做，看似做了，实则没有做好做到位，在执行程序上有其形而无其实，更无其效。
执行程序，还要注意加强程序把关。任何时候、任何情况下，对任何人、任何单位，信任都不能代替监督。工作中，“程序关”是非常重要的一关，是强化工作管理和组织监督的重要一环。把关，不能全靠职能部门和负有相应职能的内设机构，当然他们必须切实履行好把关责任；更重要的，是参与相关工作的，人人都是“程序员”，人人都是一道关。每一名干部，都要时刻绷紧程序意识这根弦，对自己参与、负责的工作以及经手、过眼的文稿，都要认真审一审、仔细看一看，是不是存在程序缺失、倒置、空转等问题，发现问题及时提出、坚决纠正。我们只有严格按程序办事、按程序把关，高度负责地把好每一道程序关，才能充分发挥程序的应有作用。