【内容摘要】本文从报告文种的适用范围及特性入手，以具体实例为佐证，从理论与实践相结合的角度详尽介绍了报告的基本写作规范、要领以及应当注意的问题，对写好报告提供了很好的路径。
关键词：报告 特性 种类 写作要领
一、报告的适用范围及特性
报告是党政机关企事业单位常用的一种公文。按照《党政机关公文处理工作条例》的规定表述， “报告”适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。
从报告的实际使用情况来看，它是下情上达、沟通和反馈信息的主要方式，是维护上下级之间工作关系的重要手段。与报告相关的概念可以列出很多，如调查报告、考察报告、报告文学等等，但这些属于常用事务文书和文学作品的范畴，与作为法定公文的报告有着根本的区别。
报告属于机关单位常用的上行文，具有以下三个方面的明显特点：
一是陈述性。即要用叙述的手法将有关的工作情况或问题向上级机关作出陈述，重点是叙写清楚做了哪些工作，具体情况怎样，以便使上级机关及时了解和掌握有关信息，并据以做出正确决策，有效地指导工作。顺带提及的是，报告中的叙述应当是高度概括，而不能写得过于详细。
二是总结性。报告所涉及的内容都是已经做过的工作或已经发生的事情，因此在撰写时必定对有关的工作或情况进行综合、分析和归纳，即进行总结。不然就变成了事实或现象的罗列，从而失去了报告的意义。
三是已然性。即报告所涉及的内容都是已经做过的工作或者已经发生过的情况。就这一点而言，它与总结有异曲同工之处。正因如此，实践中经常有人将其称为“总结报告”，是有一定道理的，但从文种使用的角度以及写作内容的侧重点而言，将“总结”和“报告”两个不同文种混为一谈，则有失规范。
二、报告的种类
报告的种类很多。按行文的目的与作用不同，一般分为七种：
一是工作报告，即用于向上级机关汇报工作的报告，它侧重于陈述工作的开展情况及主要做法，有时也夹有取得成功的经验和遭受挫折的教训。
二是情况报告，即用于向上级汇报、反映各种社会情况及动态的报告。情况报告与工作报告相比，其突出的特点是使用面广、反应迅速、方式灵活，具有较强的信息性，往往成为上级决策的依据；而工作报告的作用侧重于决策的信息反馈性，服务于决策的连续性。
三是呈批报告，即呈报上级机关要求加以批转或批示的报告，基本都是向上级提出工作意见与建议，故亦称“建议性报告”。
四是检讨（检查）报告，是因为工作中发生失误而写给上级机关的报告。它不同于个人所写的检查材料，它是下级机关写给上级机关的。
五是例行报告。即在特殊紧急情况下（如战争、自然灾害、社会动乱等），上级机关要求下级按周、按半周、按日向上级机关反映工作、汇报相关情况的报告。
六是回复报告。即为答复上级机关的询问事宜而写的报告。
七是送文送物报告。即向上级机关报送非法定文种（如工作总结、计划、规划、调查报告、述职报告、决策方案）等文件材料时使用的“文件头”或向上级机关送交某一重要物品（如武器、弹药、毒品等）时随物一同送文的报告。
“报告”按所涉及的内容不同，又可分为“综合报告”与“专题报告”。凡涉及一个单位、地区、系统全面工作情况的报告为“综合报告”；只涉及某一方面、某一专项的事情，称为“专题报告”。“综合性报告”并不等于“综合性工作总结”，前者是多方面的工作情况综合，主要是表述工作的进展情况，不搞经验上的提炼，不作理论上的阐述；而工作总结只是概略地表述工作情况，侧重于在事实的基础上拿出经验，提炼出体会，使认识上升到理性的高度。
由于报告种类较多，因此在写法上也各异。现从表达形式的角度就综合性、专题性报告的写法分别介绍如下：
1．专题性报告
专题性报告的内容结构一般由以下几部分组成：
（1）标题。要明显反映出所报告的专题事由，由“事由”加上“情况报告”
或“报告”字样组成，如《××市公安局党委关于发展党员情况的报告》。
（2）正文。由于报告的内容不同，因此正文部分的撰写方法和要求也有所区别。就一般而言，如系向上级机关主动反映某方面工作情况的专题报告，其基本结构模式应当首先扼要交代工作的开展情况及总体效果，紧接着表明开展该项工作的原因和目的，然后重点叙写整个工作的开展情况及具体做法。在此基础上，阐明如何利用这项活动所取得的成果推动其他工作的开展。如系回复上级交办事项的专题报告，因其具有明显的被动性质，所以在写法上不仅要有情况的叙述，而且要简要说明事情的来龙去脉。要具体写明上级在什么时间、布置了什么工作任务，接受任务后本单位领导的态度和意见，以此作为报告的缘起，然后叙写办理的大致过程，办理中遇到的问题以及需要进一步向上级陈述的事项，最后写明办理的结果，并征询上级对办理结果的意见。如系对于突发性问题处理情况的报告，则应将问题发生发展的过程以及所造成的影响、危害、损失等要素交待清楚，同时认真总结教训，提出相应的防范对策。如果属于责任事故，还要对直接责任者和相关领导提出处理意见。在详略安排上，如果是以反映情况为主的专题工作报告，应当先说 “情况”，并列摆“问题”，最后提出解决的“意见”。这种写法，层次分明，层层递进，逻辑性强。如果属于以总结经验为主的专题工作报告，应当扼要交代有关 “情况”；然后通过一个过渡语“所以取得以上成效，我们的主要作法是：”转入“经验”部分介绍；在讲述作法、经验之后，单独使用一段文字，说明这方面工作还存一些不足。值得注意的是，撰写这类专题工作报告的“不足”部分时，文字既要概括，又要简短，完全属于一种表态性的词语，切不可归纳成几个问题，又具有针对性的找出几点意见，这属于“画蛇添足”之举。
这里还应注意的一个问题是，有人认为报告的功能只是“向上级汇报工作，反映问题，回复上级机关的询问”，其中不能写入意见或建议性内容，对于意见和建议应当使用“意见”行文。实际上是对公文法规的片面和机械理解，也不符合机关工作的实际情况。专题性报告写进意见和建议性内容，是完全可以的，符合专题性报告的客观规律。而用“意见”行文，所涉及的内容必须是“大”、“新”、“难”的问题，这是它与报告的重要区别之一。
（3）结尾。通常要写上一句结语，如“特此报告”、“以上报告如有不妥，请批示”等等。
2．综合性报告
综合性报告的内容结构一般由以下两大部分组成：
（1）标题。由“时间概念”加上“工作情况报告”字样构成，如《2014年上半年工作情况综合报告》。
（2）正文。具体从以下三个方面入手：
开头。在写作技巧上可采用起句立意的手法，开门见山，先把一定时间内各方面总的工作情况，包括依据、目的、总的行动和对整个工作的估价等加以概括介绍。
主体。主体也就是报告的核心部分，在这部分里，要把各个方面工作的主要情况，并列地拉开段落，每一个大的段落即表述一个方面的主要工作。在具体写法上，应包括这方面工作的进展情况、主要做法、取得的主要进展和效果，尽量使用数字说明和概括性的材料，做到言简意赅。
结尾。综合报告的结尾与工作总结的结尾不同，后者要讲究既简短又概括，属于表态性的结尾，而前者却要检查这个时期的工作还存在一些什么问题，并有针对性地提出下一步工作意见。
三、范例及简评
【原文1】
四川省教育厅关于值守《阳光政务》热线情况的报告
省政府：
按省纠风办要求，9.8-9.11日，四川省教育厅值守《阳光政务》节目热线，结合群众热切关注的问题，我们就“坚持科学重建振兴四川教育、生源地信用助学贷款办法及程序和‘9+3‘免费职业教育政策解读”等方面和听众进行了交流。教育厅副厅长唐小我带领基教处、计财处、监审处、职成处、法规处、学生资助中心等处（室）负责人值守热线，同时组织全省教育系统同步收听，上下联动，把问题解决在基层，以为民办实事的实际行动，实现了高质量的上线效果。四天来，我们共接听、受理20余个听众电话，对听众反映的问题，我们逐一进行了调查、核实、处理，并及时在热线上进行反馈。现将值守热线的有关情况报告如下：
一、关于内江刘女士反映东兴区东兴街道育苗幼儿园无证办园，用报废车接送小孩的问题。
经查，反映属实。教育厅领导对此高度重视，立即责成法规处、基教处负责同志赶赴内江东兴区调查取证。违规举办的育苗幼儿园当天就被当地政府的联合执法队予以了取缔。
二、关于仪陇县听众反映老木乡小学收费100元的问题。
经查，反映属实。该小学实际应收15元作业本费，但个别教师代保险公司收了保险费和代文轩书店收了教辅资料费。仪陇县教育局决定：一是违规收费教师负责全部清退违规收取的费用；二是扣发该教师今年的绩效工资；三是学校校长向教育局写出书面检查。
三、关于简阳一听众反映小孩读初中还在交费是否合理的问题。
经查，反映不实。该家长反映的学校收费是严格按照规定进行的，该家长实际上将学生自愿购买的教辅资料当成了教科书。
四、关于温江听众黄永亮反映成都中医药大学“普通奖学金今年暑期未发”，并咨询本科生是否有补助的问题。
1、普通奖学金问题。普通高校国家计划内研究生普通奖学金的补助及补助标准仍执行原国家教委、财政部《关于提高普通高校研究生奖学金标准的通知》（教财[1996]85号）要求，硕士研究生分三档：200元/月·生、220元/月·生、240元/月·生，并规定各高校在发放普通奖学金时，可按上述标准向下浮动50元，由学校集中掌握，用于鼓励研究生从事“三助”工作的报酬。通常有两种方式：一种是降低标准，可按12月/学年发放；另一种是不降低标准，按10月/学年发放。成都中医药大学采取的是第二种方式。
2、在校本科生的生活补助问题。根据2007年国家制定的新资助政策，普通高等学校在校本专科学生中，家庭经济困难学生可享受国家助学金的资助，其中优秀的还可被评为励志奖学金获得者。从实施的情况看，我省每年约近30%的大学生享受了国家助学金的资助。
五、关于金堂县林先生反映云合镇磨盘村小学收费达400元，且要求学生必须在学校食堂吃饭是否合理的问题。
经查，反映基本属实。该小学实际只能收15元作业本费。但学校在收费时，将学生在校的生活费也一并收取。金堂县教育局已责成学校整改：一是加强与学生家长沟通，二是对已交费在学校吃饭的学生进行清理，对不愿意在校就餐的学生，立即清退费用，三是坚决杜绝强迫学生在校吃饭。
六、关于中江县听众胡兴国反映其8岁残疾儿子入学的问题。
据了解，中江县特殊教育学校目前正在灾后扩建，完工后明年春天即可扩大招生，届时就可将小孩送至该特教校读书，并已将该情况告知了胡兴国本人。
七、关于仁寿听众王玉堂反映有关进城务工人员子女入学的政策问题。
我厅责成双流县教育局电话联系到王玉堂本人，向他介绍解释了进城务工人员子女入学的相关政策、程序、办理手续等情况。9月8日下午17：00，教育厅基础教育处又电话回访了王玉堂，他表示已清楚相关政策规定，对省、市、县教育部门的及时答复非常满意。
八、关于外地户口的学生在成都读职高不能和当地学生享受同等待遇的问题。
我厅职成处经过调查了解，在线进行了解答：从2009年起，成都市政府决定，市财政出资发放职业教育券。发放对象是具有成都市户籍初中毕业生就读成都区域内中等职业学校（包括省属学校和技校）的学生。该项政策是成都市政府出台针对成都市民的民生工程，由成都市本级财政出资。非成都籍的学生不在政策范围之内。
国家和省上对农村学生就读中职教育有明确的资助政策，从2007年起，对具有中职全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生资助生活费；资助标准为每生每年1500元。同时，国家正在研究制定逐步免除中职教育学费的相关政策。
从值守热线的总体情况看，除咨询相关政策、法规外，群众反映问题主要集中在规范教育收费、学生资助和绩效工资三个方面。为此省教育厅副厅长唐小我在9月11日《阳光政务》热线一周总结时，专门进行了强调：
一是关于规范教育收费问题
今年是国务院在全国范围内实行城市义务教育经费保障机制的第一年，为此，我省高度重视治理教育乱收费工作，春季开学后，省教育厅即组织11个检查组，由厅领导带队，对全省21个市州的52个县（区）175所学校的开学工作进行了检查。随后又专门安排部署了全省中小学教育乱收费专项清理检查，清理检查工作分为自查、重点抽查、处理整改三个阶段。清理检查工作的重点是学校服务性收费，主要对伙食费、补课费、兴趣班、家校通、教辅资料费、教师有偿补课等进行了检查。通过检查，对办学和收费行为作了进一步规范，群众投诉率大幅下降，收到了较为明显的效果。据统计，今年我省各级部门共组织教育收费检查组700个，查处违规收费金额184万元元，已经督促清退178.9万元，对67名责任人进行了处理。
二是关于家庭经济困难学生资助政策体系的问题
党和国家高度重视家庭经济困难学生资助工作，将其作为在教育领域贯彻落实科学发展观，保障和改善民生，促进教育公平，办好人民满意的教育，维护高校乃至社会稳定，保障广大学生尤其是家庭经济困难学生切身利益大事，倾尽全力抓紧抓好。
近几年来，出台了一系列的资助政策，建立了较为完备的，基本覆盖各级各类学校的家庭经济困难学生资助政策体系。
三是关于绩效工资问题
国家决定从2009年1月1日起，率先在义务教育学校实施绩效工资分配制度改革，充分体现了党中央、国务院对教育工作的高度重视和对广大教师的亲切关怀，是依法行政的必然要求，也是深化和推进教育人事制度改革的需要。省委、省政府和地方各级党委、政府高度重视义务教育学校实施绩效工资工作，按照精心组织、周密安排、稳步操作、狠抓落实的要求，积极推进义务教育学校绩效工资的实施。绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资一般按月发放；奖励性绩效工资要在考核的基础上，根据教师的实际贡献情况由学校进行分配。目前，我省已有部分地区兑现了义务教育学校教师的基础性绩效工资，其他地区正按照9月底兑现的要求，抓紧部署，力争尽早兑现。
另外，按照国家的统一部署，非义务教育学校将从2010年1月1日起实施绩效工资，省教育厅将在省委、省政府的领导下，积极配合省级有关部门，认真做好非义务教育学校实施绩效工资的相关工作。
【简评】这是四川省教育厅写给省政府的一篇专题性工作报告。全文围绕值守《阳光政务》热线情况这一主题，首先用扼要文字概述值守《阳光政务》节目热线的依据、背景及基本情况，并用“现将值守热线的有关情况报告如下”这一过渡语提领下文，给人以顺理成章之感。在主文部分，采用分列小标题的形式，从八个方面对“值守”过程中所接触到的问题进行表述。每一问题都将调查和了解的情况及办理结果逐一进行归纳梳理，作出汇报，针对性很强，具有令人不容置疑的说服力。尽管听众所提出的问题各种各样，但都能依照有关政策法规规定做出解答，有理有据，妥当得体。在此基础上，行文又将群众反映的问题集中梳理为三个方面，分别提出了相应的对策和措施，并交待了办理的情况和结果。从写作技法上看，行文注重采用撮要表达的形式，以“关于××问题”的排比句式构成的“要句”，分别提领一个方面的内容，给人以匀整、协调之感。总之，全文主旨明晰集中，条理清楚，用语简练，所提出的对策和措施富有针对性和可行性，能够为上级决策提供强有力的支持。