公文技巧

【题首语】

张志公先生曾指出：“在语言表达中，段落是极关重要的。．．．．．．一段一篇的具体而微。无论记叙什么事，描述什么人物景象，无论要说点什么道理，发点什么议论，都得一段一段的说，一段一段的写。……几乎可以断言，能够写好一段，一定能写好一篇。反之连一段话都说不利落，一整篇就必然更加夹缠不清了。”（《〈段落教学〉序》）我在40多年前的中学中专语文教学和研究中，充分认识到重视语段教学对提高学生写作能力至关重要。

在公文写作中，有的人写不好文章，重要原因之一就是写不好段落。诸如语言不畅、文意不顺、观点材料脱节、内容不充实等等毛病，都会反映在段落写作中。因此，要写好公文，必须先写好段落。

     重视段的写作练习，提高写作段落的基本功，是提高公文写作能力的重要途径，也是研究公文写作的一个新课题。正因为如此，笔者认真研究了公文段落写作规律并在公文教学中运用，得到学生好评和欢迎。本专题将就公文中段的构成、段落的展开方式、构段的要求作些初步探讨，希望引起公文写作者和研究者的重视。

    公文中，除了结构完整的规范段外，还有些结构和形式各有其特殊性的段落，它们在文章中也是不可缺少的。

    一、篇段合一式段

    这是公文中一种特殊的构段形式，（本书公文的文面结构类型一节对此已作专门介绍）一些内容简单、篇幅简短的公文，如有的命令、公告、通告、事项通知或张贴式会议通知、请示、批复、函、启事、海报等等，常采用这种结构形式。

    它不象规范段一样分为起始部分、展开部分和终结部分，通常把写作原由、行文事项、结语等三个层次融于了一个段落。如下例。

成都市公安局交通管理局

关于一品天下大街健康巷路段贯通工程临时交通管制的通告

为保障一品天下大街（2.5环）健康巷路段贯通工程顺利实施，维护施工路段的交通安全与畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规规定：2012年5月4日至2012年6月3日，一品天下大街健康巷路段封闭施工，禁止机动车通行。施工期间，需经上述路段通行的机动车可经茶店子南街、安蓉路或营康西路、五里墩路等道路绕行；非机动车及行人在确保安全的前提下可以在上述施工路段通行。违反本通告的，由公安机关交通管理部门依法处罚，并实施交通违法累积记分管理。特此通告。

二○一二年四月二十三日（印章）

    有些例行工作或者涉及很简单事项的这类公文，也可省去写作原由或结语，整个段落就是简要说明行文事项。这种段落就极为简短。例如：

迁 址 通 告

    位于成都市下南大街11号的山力美容二分院于7月20日迁到红照壁58号，并于7月25日正式营业，欢迎新老顾客光顾。

                                                              一九九五年七月十七日（印章）

    要注意在篇段合一式结构中，结语不能提行另置为独句段，否则就不成其为篇段合一式了。

    二、条款式段落

    在有些公文如法规、规章中，通常采用了条文式文面结构，其构段形式就较为特殊。例如《成都市实施〈中华人民共和国集会游行示威法〉办法》中的三条：

    第三条  公民依法行使集会、游行、示威的权利，本市各级人民政府应当依法予以保障。

第十一条  申请举行的集会、游行、示威有下列情形之一的，不予许可。

（一）反对宪法所确定的基本原则的；

（二）危害国家统一、主权和领土完整的；

    （三）破坏民族团结，煽动民族分裂的；

    （四）有充分根据认定申请举行的集会、游行、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序的。

第十二条  集会、游行、示威的负责人对主管机关不许可的决定不服的，可以自接到决定通知书之日起三日内，向主管机关的同级人民政府申请复议。人民政府应当自接到申请复议书之日起三日内作出书面决定，逾期不作出书面决定的，视为撤销主管机关的决定，许可集会、游行、示威。申请复议人应在规定期限内到人民政府领取复议决定，逾期不到复议机关接收或拒不签收复议决定通知书的，视为撤回申请。

    经人民政府复议许可的集会、游行、示威，其负责人应持复议决定通知书到主管机关办理有关手续。

    人民政府的复议决定为终局决定。

这类段落的构段方式也不同于规范段。其中，第三条文字虽短且只有一句，但已表达一个完整意思，成为一段。第十一条下的各项虽有提行另写的标志，但都不能独立成段。它们合在一起才表达了一个完整意思，整个条文才构成一段。第十二条的三款看似三个自然段，但实际上第二、三款都未能构成一个完整意思，要全条结合才能构成完整意思，因此整个条文才构成一段。后两条的情况，正是条款式段落组段的一个特殊方式。

三、开头段

    公文的开头，决不能“秀才卖驴，书卷三纸，不见驴字”（颜之推《颜氏家训》），而要尽快破题。因此，相当一部分公文的开头段文字都不太长。好的开头段即表明了写作意图、目的或缘起，又揭示了文章中心或提示了文章内容范围、重点，还能展示文章思路的走向以领起下文。写作中应重视开头段的设计。

    不同于规范段的构段方法的是，开头段一般没有终结部分。有的开头段甚至起始部分也不明显分列，主句也不一定在段中显示。

    前面第四章第四节结构的基本内容中所介绍的十来种方法，是从写作内容的角度介绍了开头段的写法。而从段落的份量、构段形式的角度来看，公文的开头段大体有以下三类。

    （一）独句段  

即一句话构成了开头段。有些说明根据、交待原因、表明态度、慰问祝贺、引述来文、说明身份的开头段常用此法构段。

    例如：

    ①根据《中华人民共和国人民警察警衔条例》的规定，制定本办法。

    ②为了进一步贯彻落实全国水利工作会议和省农村工作会议精神，加快我省水利建设，特提出如下意见。

    ③省监察厅、公安厅、交通厅、林业厅、财政厅、计委、物价局、法制局《关于开展治理在公路上乱设站卡乱罚款乱收费工作的报告》已经省政府同意，现转发给你们，请并贯彻执行。

    ④值此一年一度的教育工作会议召开之际，我代表县委、县政府向会议的成功召开表示热烈祝贺，向辛勤劳动的全县教师和教育工作者表示亲切的慰问。

⑤你委《关于拨款修复水毁学校的请示》（康教〔2000〕27号）悉。

    ⑥我代表本届政府，向大会作《政府工作报告》，请代表审议。

    上述各开头段，都是极为简明的独句段。

    （二）单意段  

有些公文的开头，或概述情况，或介绍背景，或阐明观点，或说明原由，或提出问题，篇幅虽比独句段长，但意思仍比较单一，形成了单意段。

    例如：

⑦我省生猪经营放开后，多渠道流通发展迅速，市场繁荣。但是也出现了一些值得重视的问题，突出的是生猪屠宰管理失控，流通秩序混乱，国家税收流失严重，肉品质量下降影响人民健康，群众反映强烈。这些问题，必须采取措施加以解决。为此，特作如下通知。

    ⑧准确、充分、及时的信息，是党委作出科学决策、实施正确领导的基础和依据。去年以来，我们针对建立社会主义市场经济体制过程中的新情况、新问题越来越多，各级党委对信息质量要求越来越高的新形势，在加强队伍建设，发挥自身优势，突出本地特色，提高信息质量方面，做了一些探索和尝试，取得了初步成效。

例段⑦着重概述情况，例段⑧阐明总结全文的结论，都是单意开头段。

（三）兼意段  

有些公文的开头，综合使用了几种开头方法，形成了兼意段。有的既交待原因，又说明根据、介绍目的；有的既概述情况、介绍背景，又阐明了文章中心。综合形式多种多样。这种写法，增加了开头段的信息容量，使开头段在全文中更有份量。

    例如：

    ⑨鉴于当前我县有些地方以色、赌牟利的情况十分严重，已引起广大群众的强烈反映，为了促进文化市场健康发展，丰富城步人民的文化生活，促进“两个文明”建设，根据省人民政府《关于坚决清理和取缔博彩、异性按摩等赌博、色情活动的通知》（×府〔2000〕18号）的部署，我县将在近期内开展一次清理整顿工作，坚决禁止和取缔赌博、色情活动。现将有关问题通知如下。

    开头段采用哪种形式构段，要从写作目的和实际情况来考虑。

四、结尾段

公文的结尾，要求收束有力，言简意赅。因此，它的结尾段一般都比较简短明快。无论是收篇点题，深化中心，或者提出希望、要求、建议，或者强调说明，作出补充，或者表示祝贺、慰问，结尾段的意思都注重单一，语言十分简洁，是典型的单意段。且结尾段一般也不需要起始部分，甚至常常就是单纯的主干部分（即展开部分）。至于自然作结的结尾段，如“特此报告，请审查”、“特此批复”、“特此通知”之类，则是程式性很强的独句段了。

五、过渡段

    这是公文中用于承上启下的段落。它不同于规范段，而通常是由两部分构成。承前部分总括上文，启后部分提起下文。有时两部分也难于截然分开。

    公文中运用过渡段不如词语过渡和句子过渡多，只在一些篇幅较长的公文中常用于层次间的过渡。

    过渡段一般都不太长，简明扼要地说明问题。若是以承前为主的，过渡段多置于上一层次末尾；若是以启后为主的，过渡段则多置于下一层次开头。例如一份总结中有这样一个过渡段：

    一年来，供销社面临的形势是严峻的，取得的成果是来之不易的。同时思想上、经营管理上和体制上屯么露出不少矛盾和问题，成为继续发展的沉重包袱和严重障碍，必须予以高度重视。决不能单纯强调客观困难，甚至怨天尤人。

    很明显，这个过渡段既肯定了成绩来之不易，又指出了存在的矛盾和问题必须高度重视，且重点在强调启后，因此该段置于下一个层次之首。

至于有些文章层次之间没有明显的标志和间隔，过渡段则置于上下层次之间了。

中共四川省委党校（行政学院）叶黔达 柯世华